中国证券报记者了解到，为进一步贯彻落实《关于促进企业兼并重组的意见》，推进资本市场并购重组的庞大工作计划由中国证监会进行了确定，包括对于市场来说非常敏感的推动整体上市、防内幕交易、完善停复牌制度及信息披露制度等十项工作的安排。中国证监会一步一步逐项制订具体操作方案，统计配套相关规则，完成一项推出一项。
 

　　“企业意愿要完全尊重，企业积极性要充分调动，通过行业规划和政策措施的完善，激励和引导企业自愿、自主参加兼并重组。”我国证监会有关部门负责人表示，未来，中国证监会将继续推出措施，要进一步推进资本市场企业并购重组的市场化改革，市场化定价的机制必须健全，相关规章和配套政策要完善，企业利用资本市场开展兼并重组必须支持，一步一步地促进行业整合和产业升级。
 

　　并购重组决策和估值市场化程度较低。我国企业并购重组决策在一定程度上还涉及较长的各主管部门的审批链、较多的行业管制与市场化操作之间形成矛盾；中国经济总体市场化的程度不够和中介执业水平的局限性，使资产估值的公允性和市场发现价格的有效性构成了矛盾。
 

　　近些年来，随着基本完成的股权分置改革，我国进一步地在健全资本市场基础性制度，日趋活跃的上市公司并购重组的活动，我国资本市场并购重组在经济结构调整和产业升级中发挥着日益重要的作用，出现了六个方面的积极性变化：1.规则要不断健全，《上市公司收购管理办法》、《上市公司重大资产重组管理办法》等等的相继制订或修订；2.逐步形成股东共同利益的基础，这为上市公司聚集优质资产提供了强大的动力；3.资本市场价格发现机制进一步地完善，为资产证券化和资产交易提供了市场定价平台，促进资本市场推动产业和工业，淘汰落后生产能力改造技术进步的整合，优化存量资源配置效率；4.从2006年开始推行发行股份购买资产及换股吸收合并以来，成为资产交易的支付手段的是上市公司股份，创新了并购重组模式，降低了交易的成本，提高了市场的效率，在全流通制度下，资本市场配置资源的功能已经得到了进一步完善。5.上市公司并购重组总体数量的增多、交易规模的加大、创新丰富的方式，以“调结构、兴产业”为目标的并购重组，现成为了市场主流。6.大多数危机公司通过并购重组，解决公司的风险需要利用市场化的方法，维持资本市场和社会的稳定。
 

　　《征求意见稿》对上市公司向实际控制人、控股股东或者其控制的关联人之外的特定对象发行了股份购买资产的条件和标准进行了补充规定，这是为了进一步完善发行股份购买资产制度和规定，有利于降低重组的成本，提高重组的效率，有利于优势上市公司进行产业升级和行业深度整合，也有利于国家产业政策的贯彻落实。